近日，國家能源局正式發布了《2017~2020年光伏電站新增建設規模方案》（以下簡稱《方案》），對2017~2020年的光伏電站發展規模進行了規劃，4年共計8650萬千瓦，其中“領跑者”基地共計3200萬千瓦。

　　業內人士對記者說，近兩年來，由于受到補貼下調等因素的影響，光伏產業發展十分迅猛，僅今年上半年，新增地面光伏電站就達到1729萬千瓦。另外，目前各地申請領跑者基地的積極性也非常高，如果西北地區能夠逐步緩解棄光難題并繼續發展，超額完成《方案》提出的目標應該不成問題，促消納將成“十三五”期間光伏發展重點任務。

　　國家將光伏產業發展重點轉向中東部

　　記者從《方案》中了解到，在2017年新增光伏指標中，江蘇在各省（區）中居首位，達到120萬千瓦。另外，2017~2020年，江蘇、浙江、河北、安徽、湖南、湖北、山西、山東、河南、江西10個中東部省份新增光伏指標合計達到2950萬千瓦。很顯然，國家已明確將光伏產業發展重點轉向中東部地區。

　　其實從去年開始，光伏向中東部地區轉移跡象就已經很明顯。《2016年光伏發電統計信息》顯示，去年全國新增光伏發電裝機中，西北以外地區為2480萬千瓦，占全國的72%。其中，中東部地區新增裝機容量超過100萬千瓦的省份達9個。

　　另外，國家能源局公布的數據顯示，今年上半年，華東新增裝機為825萬千瓦，同比增加1.5倍，占全國的34%。華中新增裝機為423萬千瓦，同比增長37%，占全國的17.3%。

　　據了解，近年來，中東部地區光伏產業發展之所以迅猛，主要有兩方面的原因：一是西北地區地面光伏不僅棄光問題嚴重，而且上網電價還在下調。同時補貼資金拖欠還很多；二是中東部地區由于經濟發達，電力需求量大、消納能力強。

　　此外，記者還了解到，光伏扶貧也是近年來推動中東部光伏產業發展的一個重要因素。為此，《方案》提出，河北、山東、河南、江西、湖南、湖北等省提前使用2017年建設規模超過50萬的省份新增建設規模全部用于建設光伏扶貧電站。

　　綜上所述，不難推斷，國家已把光伏產業發展重點轉向中東部地區，未來該地區光伏發電裝機容量還將保持一定的增長。

　　西北地區加快通道建設解決棄光問題

　　《方案》指出，甘肅、新疆（含兵團）、寧夏目前棄光限電嚴重，暫不安排2017~2020年新增建設規模，待棄光限電情況明顯好轉后另行研究確定。然而同樣位于西北地區的陜西、青海2017~2020年分別獲得320萬千瓦、230萬千瓦的指標。不難看出，未來幾年西北棄光嚴重省份光伏產業發展將受到限制，而西北就近消納能力和電力外送能力強的省份光伏裝機容量還會實現一定的增長。

　　西北能源監管局公布的數據顯示，2017年上半年，西北五省（區）棄光電量34.29億千瓦時，棄光率15.5%。其中棄光較為嚴重的是新疆和甘肅，分別為26.5%、24.1%。據記者了解，西北地區棄光問題嚴重主要有兩方面的原因。

　　第一，從市場供需角度來看，近幾年來，西北區域光伏等新能源裝機增長過快，社會用電需求增長放緩。例如，截至今年上半年甘肅省調度口徑用電最大負荷為1234.4萬千瓦，新能源裝機1957.4萬千瓦。

　　第二，從并網運行角度來看，光伏發電受限原因主要包括：一是近年來光伏裝機高速增長，遠超電網接納能力，以及電力外送能力較弱；二是現階段網內熱電機組比重大，缺乏火電（熱電）機組最小開機方式及調峰能力標準等因素導致新能源消納面臨調峰制約；三是目前的新能源日前預測及超短期預測精度不高，不能有效指導日前方式安排和短期交易開展。

　　為了破解光伏等可再生能源消納難題，記者發現，國家能源局在近日發布的《關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》中，其提出的8項指導意見中有6項在不同程度上提到了可再生能源的消納問題。這在以往的相關規劃中是沒有過的。由此，不難看出，促電量消納將成“十三五”期間光伏等可再生能源產業發展的重點任務。

　　令人欣慰的是，目前西北地區正在通過加快外送通道建設解決嚴重的棄光問題。例如，今年3月10日，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程成功送電，僅0.008秒，來自甘肅的太陽能發電等可再生能源，可瞬間送至湖南湘潭換流站；2016年1月，世界上電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠、技術水平最先進的特高壓輸電工程準東?皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程開工建設，預計到2018年投運。

　　與此同時，甘肅、新疆等地還正在通過電能替代，彌補光伏等可再生能源就近消納能力不足的短板。

　　著力發展“領跑者”計劃

　　《方案》提出，2017~2020年每年安排領跑者基地項目800萬千瓦，由國家能源局統一組織競爭優選確定。由此可以看出，未來幾年國家將著力發展“領跑者”計劃。

　　光伏“領跑者”計劃自2015年開始實施以來，就備受業內關注。值得一提的是，2016年，國家能源局下達的第二批光伏領跑技術基地規模指標550萬千瓦，引入競價上網機制。由此，電價成為企業中標關鍵。2016年10月，在內蒙古烏海領跑者基地項目招標中，英利報出了0．45元/千瓦時的超低價。似乎讓業內看到了平價上網的曙光。

　　在目前，通過規模效應降本已接近“地板”，而持續的技術創新則成為推動產業升級發展、最終實現平價上網的最有效的手段。

　　記者留意到，“領跑者”計劃實施兩年多來，不僅領跑者基地項目對先進技術和轉換效率有明確標準，而且其他一些地方的光伏項目也開始主動向領跑者看齊，紛紛要求一般項目設備產品也需滿足“領跑者”計劃效率標準，這在一定程度上推動了整個行業的技術進步。

　　如今，在“領跑者”基地的示范作用下，國內光伏技術發展形成PERC、黑硅、MWT、N型雙面、HIT等百花齊放的局面，國內已迎來近十年來光伏技術發展最好的時代。

　　據悉，2017年起申報光伏“領跑者”基地的城市已達40個左右，隨著今年該基地擴容，更多具有自主知識產權的光伏核心技術會不斷涌現。